【观察】甘肃局建立健全应急广播长效运行机制的思考

导 读

应急广播体系的建设是党和国家审时度势践行总体国家安全观的具体举措，在重大公共安全事件发生时，通过一个快速的信息传输通道第一时间把预警信息传达给民众，让人民群众及时采取紧急应对措施，安全迅速疏散，有效规避风险，最大限度地减少灾害对生态环境和人民生命财产造成的损失。本文以甘肃为例，分析现状和问题，提出对策思考。

一、甘肃省应急广播建设基本情况

目前，应急广播体系分为国家、省、市、县四级，由应急广播平台、传输覆盖网、快速传送通道、应急广播终端和效果监测评估系统等部分组成，应急广播平台负责与应急信息发布部门相关平台对接，充分利用广播电视和新媒体等资源，从而实现对应急信息的快速精准播发，有效打通了城乡应急信息发布的“最后一公里”，充分发挥了应急广播在防灾减灾、疫情防控、应急救援、公共服务、舆论引导等方面的独特作用。

按照国家广电总局统一部署，甘肃局党组坚持把县级应急广播体系项目建设作为一项重大政治工程、社会工程、民生工程、文化工程、扶贫工程，靠实各级责任，强化督导检查，全力推进落实，确保了项目建设顺利推进。“十三五”期间，在全省组织实施了36个深度贫困县应急广播体系建设项目，投入资金16490万元，共建成36个县级应急广播平台，部署安装62421个“大喇叭”和音柱，覆盖640个乡镇、7927个行政村，初步建成了我省贫困地区人民群众应急避险的安全屏障。

这些应急广播设施充分发挥公共服务独特优势，在做好自然灾害预警、疫情防控宣传、政策解读指导、民众关切纾解等方面起到了积极显著的作用。

2021年05月22日02时04分在青海果洛州玛多县发生7.4级地震，震中距我省甘南州玛曲县500多公里，玛曲震感特别明显。地震发生后，玛曲县应急广播平台第一时间响应，在全县范围内紧急播发应急避险信息以及地震信息实时播报，应急调度指挥运行快速有效，收讯群众及时反应预防，玛曲县无人员伤亡情况，充分发挥了应急广播系统的巨大作用，切实保障了人民群众生命财产安全。

疫情防控期间，甘南州各市县采用藏汉双语高频次播出疫情信息，方便少数民族群众收听。临夏市、临夏县、东乡县、积石山县、靖远县、会宁县、通渭县、渭源县、漳县、麦积区、秦安县、张家川县、庄浪县、静宁县、环县、武都区、宕昌、礼县以及古浪县每天分时段、高频次播发疫情信息和防护常识，传播防控知识，发布权威信息，让新冠肺炎防治知识宣传到户，疫情防控深入人心，引导农村广大群众加强自我防护，努力阻断疫情扩散，不听信和传播谣言，形成群防群治的强大合力，充分发挥了应急广播公共服务作用。玉门市、会宁县、礼县、永靖县、东乡县、临夏市、通渭县、渭源县、庄浪县、岷县等还利用网络媒体官方公众号等及时发布权威信息，传播疫情防控信息，宣传应急广播作用发挥情况，为战胜疫情贡献了广电力量。

二、一期建设的成功经验

（一）当地政府重视，机构健全

全省各地深度贫困县应急广播体系建设得到了当地党委、政府的高度重视和大力支持，各地均成立了由县区分管领导担任组长的工程建设项目领导小组，小组成员单位由相关部门主要领导组成，负责工程建设项目的组织领导。项目实施单位也成立了综合组、技术组、工程组等专项工作小组，为项目顺利推进提供了有力的组织保障。

（二）深入调研，精心部署

各地县区均组织召开专题会议，研究部署应急广播体系建设项目，并将相关工作情况及时报当地党委、政府及主要领导。按照省局文件要求和当地党委、政府的安排部署，认真组织开展项目前期准备工作，安排技术人员深入乡镇开展前期调研，主要从项目建设乡镇、村社的基本情况，传输网络现有情况和拟传输方式、项目实施数量、资金等方面进行了充分的调研分析。在此基础上，制定了项目实施计划，明确了项目的覆盖范围、建设内容、传输方式、组织保障等，为确保项目按期完工，奠定了坚实基础。

（三）整合资源，合理布局

各县区在进行应急广播体系建设中，能够合理整合广播电视现有资源，优化提升广播电视传输覆盖网络，合理布局应急信息传播通道，注重增强应急信息直达能力，确保预警应急信息传递畅通。

三、当前应急广播运行中面临的现实问题

通过对反馈信息的梳理，省域应急广播系统在运行服务中还存在一些急需解决的实际问题。

一是后续运行维护资金短缺，主要是网费、电费和运行维护费用没有保障，设备运行维护困难较多，在线率受到一定影响。二是有些偏远自然村覆盖不到位，终端设置不科学，有的地方声音太大，群众嫌吵，多数地方声音太小，群众听不见。三是原有“百县万村”大喇叭系统升级建设，原设备故障率高发，部分镇级、村级应急广播系统现已出现设备、线路故障老化等问题，影响应急广播发挥作用。四是一线技术力量普遍薄弱，运行维护人员配备不足，特别是乡镇一级的技术人员紧缺，业务培训急需加强。五是缺少相关设备管理政策保护支持。

四、突破当前应急广播运行困境的对策建议

巧妇难为无米之炊，应急广播系统的发展离不开国家政策资金的大力支持，只有保障持续不断的资金投入，才能确保现有设备的正常运行，进一步推动后期项目的建设完善。

省局应会同气象、地震、应急、供电等相关部门督促各地做好应急广播运行维护工作，及时发现并整改终端不在线、断电、断网和管理不到位等问题，确保线路畅通，信息通达，系统完好，运行正常。

（一）积极争取法律政策支持

国家层面应加快推进与国家应急广播建设相关的法律政策建设，法律法规是国家应急广播信息流的正常传输的制度保障。加强与相关部门的沟通协调，争取法律政策支持，明确应急广播相关各方在传播突发事件信息时应承担的法律责任与义务，加大对传播非法信息的法律问责追究力度，确保突发事件信息的正常传输。地方层面应精简突发性公共事件的信息来源，由于应急广播的特殊性，它只是将来自国家各个部门和相关组织机构的信息进行汇总整合并及时播发。在媒体融合高度发展的今天，一旦突发公共事件发生，信息的繁多和复杂将会加大获取真实数据的难度。因此，不仅要拓宽应急信息的传输渠道，还应减少突发公共事件期间信息传输的中间环节，以国家政府官方的应急广播信息为主，提高应急信息的真实性、权威性和高效性。

（二 ）切实建立长效运行机制

一是不断完善应急广播长效工作机制，协调健全应急广播地方平台的机构设置和人员配备，保障应急广播运维经费，建议纳入公共服务年度财政预算；二是加强与应急管理部门的沟通合作，建立与应急相关部门的对接联动机制，适时积极开展应急广播信息发布的联合演练；三是健全管理制度，制定应急广播运行管理办法，明确应急广播建设管理运行维护的责任；四是健全应急广播的标准体系，做好应急广播全流程监督管理，强化工程实施验收和监测考核；五是加强基层一线技术人员业务培训，定期巡检维护设备；六是建议在供电薄弱的偏远地区增加太阳能电源设施，确保应急广播长通、久通、优质通。

（三）充分发挥全媒体应急广播效用

在媒体融合时代建立健全全媒体应急机制，做好应急广播的“合纵连横”，让内外部信息进行有效沟通。正确处理好科学预警和有序引导之间的关系，将应急广播的独家优势与媒体信息的共享优势相结合。在新的媒介生态环境里通过技术赋能等手段提升应急广播的内容生产能力，共建融合、智联的全国性应急广播体系，让应急广播与人民群众永远在一起。比如在完成快速预警后的救灾报道中，以短视频为突破口，通过融媒体矩阵发力，深入灾情一线，采制感人至深的短视频，实现精准触达、共情传播。在应急的场景中播发最温暖的声音，引导舆论，凝聚力量，共克时艰，体现媒体的责任与担当。

（四）高效率处理应急信息

由于突发公共事件对生态环境和人民生命财产的巨大破坏性，政府必须注重培养人民群众对突发事件的事前预防意识、重视事发时应急措施以及灾后重建工作。应急广播运行机制中应采用大数据、人工智能等先进技术手段，对来自国家不同部门和相关组织机构的突发事件信息进行有效地处理和分析，并利用相关的信息设备根据突发事件复杂多变的特点自动调整广播，通过信息的收集筛选、识别判断完成应急广播信息的快速制作规范管理及时播发。

（五）持续推进城市应急广播建设

随着城镇化进程的加快，城市居民快速增加，急需相应加强公共应急能力及措施的提升。应切实针对城市人口密度大、抗干扰要求高、建设环境复杂等特点，充分利用大数据、5G、AR、VR人工智能等先进技术，有效对接人防系统，建设精准高效智能的城市应急广播系统，应急广播与新媒体的结合将充分发挥广电资源的独特优势，为广大群众提供更加智能贴心的应急服务。在科技飞速发展的21世纪，公众获取信息的方式多样，特别是个人终端普及率日益提高，目前，以智能手机、平板电脑等为代表的移动个人终端设备己成为公众获取信息的主要渠道，应充分注意研究利用这些特点，拓展应急广播的接收终端和播发渠道。责任编辑：李楠