深圳公安：把“智慧”融入公安“大脑”和“血脉”

云栖网：2021年，公安部部署在全国范围内开展社会治安防控体系建设“示范城市”创建活动。深圳公安立足于社会主义先行示范区、粤港澳大湾区中心城市的定位，在公安部、广东省公安厅的领导下，将创建活动纳入平安建设总体部署中一体推进。

深圳市副市长、市公安局党委书记、局长刘国周高度重视，将创建工作列为“一把手”工程，强化组织领导、统筹协调、资源整合和制度建设，着力从顶层设计入手，以公安大数据和第三代指挥中心等智能化建设为支撑，推动专业业务之间、专业业务与支撑体系之间的自动化交互，通过圈层查控、单元防控、要素管控、基础建设、机制建设等五个方面，全面推动社会治安防控体系建设向“专业化防控更加精准有力、社会化防控更加广泛深入、智慧化防控更加普及到位”的目标迈进，社会治安打防管控和服务群众能力得到了全面提升。

2021年，在群众安全感和对公安工作满意度第三方测评中，深圳市公安局收获广东全省“双第一”的历史最好成绩。平安深圳的成色更足、质态更优。

创新现代警务机制

把“智慧”融入公安“大脑”和“血脉”

“晚饭后我到塘朗山郊野公园散步，现在迷路了，天越来越黑，我什么东西都没带，请帮帮我！”去年11月25日19时许，群众陈先生报警求助。深圳警方立即启动失联人员查找合成作战机制。

一场紧急寻人救助的行动随即展开，情指部门立即汇集研判岗、警情跟踪岗、信息报送岗等多个岗位的信息后进行分析研判，根据事主的位置变换，及时指导一线搜救力量调整搜救路线和方案。派出所社区巡防队、塘朗山郊野公园护林队、山地救援队、桃源街道应急救援队等搜救力量，兵分两路上山：一组开警车鸣警笛搜寻，通过电话中的声音来确认报警人的大概方位；另一组按照指挥信息，打着手电徒步上山沿途搜寻。

经过5个多小时的共同努力，事主陈先生最终被顺利找到，因为搜救及时，他安然无恙。这场多警种、多部门，一线、幕后密切配合，争分夺秒接力的寻人行动也画上了圆满的句号。

这是这是深圳市公安局合成作战中心提升警务运行质效和实战能力，助力服务民生、赋能城市治理的一个缩影。

深圳城市人口密度大，建成区高度融合，治安要素高度复杂，决定了深圳必须紧跟前沿技术，建设一套更先进的指挥调度体系。为突破警务运作机制中存在的碎片式、孤立化、浅层次困境，2021年初，深圳公安按照“大整合、高共享、深应用”的建设理念打造了新一代合成作战中心。

“我局依托新一代合成作战中心，结合公安大数据建设和新技术支撑，建立了扁平、高效、智能的‘情指勤舆’一体化警务实战机制和跨警种、多部门合成作战机制，现代警务运作流程各环节更加顺畅、紧密，市局、分局两级合成作战中心在实战应用中不断优化。”深圳市公安局指挥部情报指挥处副处长马杰说。

据介绍，深圳市公安局合成作战中心，打造了“深度空间、极限连通、云上智能”三大先进技术体系，实现从科技信息化建设向警务实战应用转化的高度聚焦，将先进的科技手段和丰富的数据资源向中心汇聚，对接报的重要警情做到“秒级响应”，让科技赋能“高人一等”、信息引领“胜人一筹”、指挥调度“快人一步”。同时，按照“变处置为预防”的主动警务、预防警务方针，以可防性警情为突破口，压降多发高发警情，深入研判预警性线索，推送基层核查处置，及时堵死社会面防控漏洞。

精准管控各类治安要素

积极构建社会治安治理的同心圆

“石先生，这钥匙拿好，这房子就算交给您了。”近日，在深圳市公安局福田分局八卦岭派出所民警管祺的见证下，石先生夫妇高兴地从深圳某公司总经理助理钟先生手中接过了房子的钥匙。

一个月前，八卦岭派出所接到石先生报警求助称，其妻子位于某大厦的房产因交易纠纷，现在无法收回使用，夫妇俩常住外地，此前曾多次与房屋实际使用者深圳某公司沟通，但因为拿不出房产证或其它有力证明，双方一直僵持不下，希望民警能帮忙处理。

“‘解铃还须系铃人’，听到石先生的诉求，我们八卦岭派出所全面了解房产纠纷的来龙去脉，以派出所‘平安建设中心’为平台，联合街道驻所值班领导、驻所律师、社区工作站一同联系房产各方当事人，厘清法律及各种利益关系。同时，多次安抚石先生并指导他解决房产纠纷的相关途径。”八卦岭社区民警管祺说。最终，这起长达15年的房产交易纠纷,在八卦岭派出所的积极沟通推动下，不到一个月便高效圆满地化解了。

平安建设是考题、辖区群众是考官、人民满意是答案。这是深圳公安基层所队在推动矛盾纠纷多元化解，全力打造共建共治共享的基层社会治安治理同心圆的一个例证。

“在政府的总体统筹下，矛盾纠纷多元排查化解工作获得了制度上的支撑，逐步整合建立了‘党政主导、公安统筹、社会联动、群众参与’的矛盾纠纷多元化解机制，通过广泛建设基层综治中心、群众诉求服务中心、非诉联调中心、社区工作站等平台载体，实现了基层矛盾纠纷排查化解平台100%覆盖。同时，创新构建街道、派出所、社会力量共同参与的平安建设体系，形成以110为主线、派出所与相关职能部门“同步到场、联动处置”的工作机制，让群众诉求事事有回应、件件有着落。”深圳市公安局治安管理支队副支队长徐鑫介绍到。

据了解，深圳市公安局紧盯“人、地、物、事、网、组织”等关键治安要素，以“预防警务”理念为引领依托跨部门协作机制和公安大数据应用能力，紧紧依靠群众路线，实现对各类社会治安要素隐患苗头的精准识别和动态防控，有效堵塞各类安全风险漏洞，并推动从机制上、制度上进一步健全完善综合治理长效机制。

近年来，随着越来越多的国际化、高规格、大规模的大型活动在深圳落地举办，传统的安保工作理念和方式已难以满足现实需求。如何在开放、动态、多元的信息化环境下，做好大型活动安保？深圳公安注重整体防控和精确打击相结合，创新建立大型活动安保模块，并将其作为第三代指挥中心建设的一项重要内容，坚持以实战为导向，完善了智能感知、自动比对、触发预警、即录即传等警务流程，实现了数据服务精准化授权、扁平化服务、滴灌式推送，向基层民警开放信息精准推送、信息订阅和预警提示、现场核查等实战应用服务，为大型活动安保工作的顺利开展奠定了坚实基础。

同时，网络的迅速发展，网上网下的无缝连接，也决定了构建更高质量的网络综合防控体系的迫切需求。深圳公安积极构建网络“打防管控协同作战”体系，围绕“地理-要素-业务”三维构图，建设全市网络空间地理图谱，打造全市网络空间“城域网-重点部位-中小微企业”三层防护。深圳的网络安全工作走在全国前列，成为公安部指定的第一批“城市网络安全综合防控体系”建设城市。

以“块”安全带动“面”稳定

全面垒实群众“吃住行消乐”安全线

一名在某餐厅用餐的男子，因过道狭窄，不小心撞翻了旁边一名顾客桌上的饮料，被撒了一身的顾客起身责骂了该男子，男子气不过，随即抓起桌上的餐刀比划起来，场面一度异常紧急。

“我和同事赶紧冲上去，将两人分开，同时请主管拨打监控室电话。不到1分钟，安保部队长就带着几名防暴队员赶到了店里，3分钟之内有序疏散了围观群众，5分钟内，派出所民警也赶到了现场进行处置。”店员回忆说。

这是“1、3、5分钟自救互救”应急防范体系，实现对各类危险因素有效识别、快速响应和高效处置的缩影，在做实做细我市大型商圈、企业、园区等人员密集场所安全防控和应急处置工作的基础上,深圳市公安局进一步夯实社会治安基础防范水平，推动经营管理单位落实主体责任、行业主管部门落实主管责任，全面发动群防群治力量，形成了人人有责、人人担责、共治共享的应急处置共同体。

据了解，深圳市公安局深入践行 “以人民为中心”的发展理念，牢固树立“安全无小事”的底线思维，从勤务机制、安防信息化、安保力量建设等方面入手，促进各个社会单元的物防、技防、人防措施提质升级。在社区小区、娱乐服务、旅业等特行场所，寄递物流、无人机、网约房、网约车等新兴行业，学校、医院和关系到国计民生的重点单位，地铁公交、大型综合交通枢纽等公共交通等与百姓生活息息相关的方方面面，进行了一系列创新探索。

全面提升护校安园工作精细度，筑牢校园安全防线。全市校园“高峰勤务”和“护学岗”覆盖率、“专职保安员”配备率、“校园封闭式管理”覆盖率、“一键报警和公共视频安装联网率、“一校一园一档”完成率等实现了九个100%，实现常态化全量排查全市中小学幼儿园安全隐患，推动存量隐患销账清零。

积极建设无人机信息化管控平台，开辟全国无人机“研发试验验证管理”法律试验田，全国首提“无人机物流配送”规定，以立法形式拓展产业生态空间；探索寄递物流行业监管新模式，实现全链条管控。借力主管部门，建立“两法衔接、借力打击”的工作机制，打造“公安查获--邮管处罚”模式，有效规范对寄递物流的监管。

针对地上地下无缝对接的立体化交通网络，建设公共交通信息化应用平台，依托前端丰富的采集感知设备，实现实时预测预警；不断完善深圳地铁和各类地下综合交通枢纽的应急预案体系，强化联勤指挥部和应急队伍建设，常态化演练培训，提升对各类突发案事件的反应能力。

深圳公安通过各类机制上的创新，结合信息化建设的广泛投入和智能化应用，实现了对社会单元建设和管理中出现的各类风险因素的有效识别、快速响应，封堵了一批安全漏洞，为百姓“吃住行消乐”营造了安定祥和的环境，极大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

环深治安防控识别圈

为深圳城市安全筑起铜墙铁壁

“某海域出现一艘无身份标识的船只，请前往查明身份。”

近日，深圳海防打私指挥部的雷达上突然出现一艘“不明船只”，深圳市公安局大鹏公安分局机训大队二级警长林祺和他的队员们很快就接到了来自指挥部的呼叫，众人迅速登上巡逻艇出海了。

到达目标海域后，他们发现是两名不明身份的男子，正驾驶着快艇试图在某海滩登陆。林祺驾驶着巡逻艇紧紧跟住这艘快艇，并通过扩音器要求两名男子靠岸接受检查。在长达十多分钟的追逐后两名男子驾驶快艇冲向沙滩、企图弃船逃跑最终被岸边布防的海防民警抓获。

“演习结束！”随着两名“可疑男子”被“控制”，现场响起了口令。

没错，这只是一场日常演习，但这样惊险的场景并不仅仅存在于演习当中，对林祺和其他队员们来说在海上追踪、拦截不明身份的船，只是日常工作内容之一。根据安排，他们按每6小时一班进行巡逻，每天24小时由4组人员“连轴转”，确保海上值守警力不间断。

深圳边海防线288公里，海域面积1145平方千米，深港陆地边界27.5公里，陆路口岸、航运港口，开放性民用码头遍布，边境海域治安管控任务重、压力大。

据了解，深圳市委市政府将市海防打私办设在市公安局，实体化运作、高位推动海防打私各项工作。通过健全体系架构、强化多部门综合、完善基层基础设施建设，构筑“打、防、管、控、建”多效合一，“党、政、军、警、民”五位一体的立体化海防管控模式。建立完善与武警、海警、海事、海关、边检等成员单位联勤联防机制，协调解决边境海域各类治安难点问题。创新“巡线、守点、设卡”边海防联防模式，开展海上“见警亮灯”常态化巡逻行动，极大地消除了海上违法犯罪隐患。

深圳市域道路、铁路、民航、口岸、港口、码头和各类综合交通枢纽四通八达，陆海空多维交织，形成城市不同层级的查控圈。基于智能化治安卡点（检查站）、电子卡口，视频监控等广泛的前端感知设备铺设和智能化信息化建设，以及基础设施建设、军警民人防力量建设等，深圳公安牵头构建环深“治安防控识别圈”，全面提升交界市际卡口覆盖度，建设具备自动化预警、核查、处置功能的“智慧卡点”，感知所有进入城市的人、车、物等，形成一体化圈层查控，最大限度将不安全因素封堵在外围，处置在远端。全面强化智能化交通管理，智能交通指挥调度系统实现了对道路交通违法全天候无死角盯防。2021年，深圳实现了万车死亡率历史性降至0.56，推动交通安全指数达到了世界一流水平。

同时，依托于跨部门协作机制，与铁路公安联合开展铁路治安安全风险隐患综合治理行动，完善铁路沿线技防设施建设；进一步健全站区路地联勤联动机制，强化应急处突演练，形成火车站地区一体化勤务、常态化运作、扁平化指挥、全方位响应的警务模式，为深圳城市安全筑起铜墙铁壁。

坚持群众路线，加大基础投入

夯实社会治安防控体系建设根基

“我要赶紧联系上那个外省的警察！他说我卷入了一个非法集资案件，要我马上提供个人信息和银行账户密码，只要好好配合，一定还我清白！谁知这手机突然坏了打不了电话……”当福田分局香蜜湖派出所社区民警李贵林和反诈“蓝马甲”在某个公园的偏僻角落找到盘女士时，盘女士正因为手机通话被迫中断急得团团转。

“不要相信，这是冒充公检法诈骗！警察是不会跨省跨市网络办案的,你没有转账吧？”李贵林问。

见到及时赶到的香蜜湖反诈团队,盘女士如梦初醒,“我把四张国内银行卡和一张香港银行卡的账号和密码都告诉对方了，里面有200多万元，怎么办！”。李贵林一听，立即联系银行，协调紧急冻结。“那这电话打不通……”盘女士依然心存疑惑。“是我们在征得您先生同意后，启动了保护性停机，您已经和骗子持续通话了90分钟，再不切断联系，您会被洗脑的。”反诈“蓝马甲”张鼎行解释说。所幸香蜜湖派出所社区民警和反诈“蓝马甲”快速反应，成功让盘女士避免了巨额经济损失。

近年来，反诈“蓝马甲”在宣传、劝阻、止付等方面发挥了重要作用，辅助形成了“劝在被骗之前、止在转款路上、宣在千家万户”的良好反诈局面。这是深圳公安牢牢抓住群众路线这条真理，借助深圳浓厚的义工文化，挖掘治安保卫组织、社区网格员、平安志愿者等力量潜能，打造“反诈蓝马甲”“深圳义警”“少年警营”等群防群治品牌，形成“我为人人、人人为我”的基层共治浓厚氛围的例证。

据介绍，深圳市公安局依托自创的群防群治“平安深圳”平台，整合了160多万群防群治力量，实现了对38万保安员、巡防员、交通督导员、反诈“蓝马甲”、十户联防队员等力量进行精细化管理和指挥调度。通过加强十户联防、最小作战单元建设，有效提升群防群治队伍1分钟自救、3分钟互救的应急能力，进一步夯实社会治安防控体系建设根基。

除了群防群治力量，深圳公安经过多年探索实践，还建设了一支专业化的警务辅助力量。深圳“万人警配比”仅有9.8，在一线城市中最低，为解决繁重的警务工作与警力严重不足之间的矛盾，深圳公安全力推动辅警改革，通过特区立法形式颁布了《深圳经济特区警务辅助人员条例》，建立了管理、使用、保障、监督制度体系，为辅警更好参与打击违法犯罪、维护社会稳定、服务人民群众提供了坚强的法律支撑，有效缓解了警力不足的困难。”

“辅警作为一线公安工作的重要参与者，有近90%在社区警务、交通管理、窗口服务等与群众密切接触的岗位，深圳的辅警队伍平均年龄29岁，具有大学专科以上学历人员占比95%。通过上岗前的系统性业务培训，并赋予了适当的执法权，辅警在更好地参与打击违法犯罪、维护社会稳定、服务人民群众中有了坚强的法律依靠。通过专业化、年轻化、法治化、实战化建设，深圳辅警成为了社会治理的新鲜血液，为平安深圳增添新生动能，也让广大市民群众更加直观地感受到深圳公安的专业素养、服务意识和活力朝气。”深圳市公安局政治部人事处副处长檀杰长说。

近年来，深圳公安始终坚持“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”理念，完成大部门、大警种机构改革，进一步充实基层经历，一次性为派出所增编民警1027人，派出所编制占分局、分局编制占全局比例均超70%。

根据深圳实际需求，科学设置街面警务站，结合机动警务站、警务岗亭、屯兵点、动中备等各类公安前哨站，以及“1、3、5分钟”快速反应圈，通过定点执勤、动中备勤、高峰勤务、武警联勤武装巡逻等，形成整体联动的巡逻防控网，有效提升对突发案事件的反应和处置能力。

全面开展派出所规范化建设，大跨步提升基层派出所、警务室的硬件建设和信息化应用水平，打造了宝岗派出所、八卦岭派出所等一批样板派出所、标杆派出所，以点带面，完成8个分局执法办案中心和66个智能办案区建设，71个派出所新建修缮、改造翻新，执法办案环境更加安全，服务群众环境更加便捷，民警备勤环境更加舒适，进一步增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力。深圳的社会治安防控体系建设是凝聚了深圳公安人敢为人先的探索与实践，从社会感知端、防护端，到中枢大脑指挥决策中心，再应用服务于组成社会的各个支点和每一个个体，为城市织就成了一张安全防护网。

展望未来，先行示范，任重道远。深圳公安将不负上级重托，不负人民群众的期盼，砥砺前行，持续建设和完善肩负深圳平安的“社会治安防控体系”，以敢为人先的姿态勇立潮头努力打造“社会治安防控体系建设示范城市”深圳模式，以安全宜居的城市风貌迎接党的二十大胜利召开。