历史上最好发展机遇 广电700M应急通信发展

小编注意到近日一个联盟公号发了一篇文章，读下来，对700M专网一些思考啊，广电人可以读一读，毕竟在茶余饭后，产业链人都比较关心700M专网，如果这个事情真的能够落地，认为这个事情对广电是重大利好。

本文不代表常话短说任何立场，仅供参考。

一些观点

1、公网和专网对比。

2、随着700M从广电领域得到清频并明确将其中的2*15MHz用于公共安全应急专网，应急通信产业迎来了历史上最好的发展机遇。

3、幸运的是，政府在频率授权时考虑了700M公专网融合。700M公网运营商中国广电联合中国移动在700M公网基站招标时考虑了公专网共站址、共天线和共用射频拉远单元（RRU），这为后续700M 2*15MHz专网建网提供了便利，节约了大量的投资资金，也为专网后续运营大大节约了成本。

4、运营商负责承建700M专网，并负责后续的运营，向广大政府用户提供通信服务。专网运营商应通过市场化手段，采用现代化公司治理，像公网运营商那样设计商业模式并追求盈利。

5、在700M专网频率授权基本明确的情况下，相信广电将尽快组建运营公司做好运营。

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“改革开放40年来，中国人的通信手段完成了从原始到现代的巨大转变，通信的使用范围也从人扩展到物，行业从制约国民经济发展的瓶颈，一跃成为国民经济的基础性、先导性行业，并为我国创新引领全球数字经济发展创造了条件。”原邮电部部长、信息产业部部长吴基传回顾改革开放四十年信息通信沧桑巨变，情真意切，慨然系之。

确实，改革开放40年间，我国经济社会发展取得了巨大成就，我国通信事业的发展日新月异，走出了一条从无到有、由弱到强的道路。通信产业贡献着我国GDP的3.7%，成为国民经济重要的支柱产业，培养了一批优秀的通信企业。其中优秀企业的代表，电信运营商中国移动位居2021年世界500强企业榜第56位，通信设备制造商华为则高居2021年世界500强企业榜第44位。中国拥有全球最先进的电信网络，5G技术更是全球领先，以至于遭到西方国家动用芯片卡脖子的手段进行限制。

这些成就的取得主要是在公共移动通信领域，即大家常说的公网通信。

然而，在面向国家公共安全应急通信领域——专网通信，虽取得了一些成就，但作为最基本的应急通信，却仍相对薄弱，应急通信产业尚处于起步阶段，发展水平有待进一步提升，产业链条相对薄弱，还存在产品体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展较慢等问题。

通过分析通信产业发展的八个要素进行公专网对比，我们能发现问题所在。

公专网通信产业各要素对比分析

对比中可以看出，单个专网用户虽然贡献的通信费用（ARPU值）高，但由于体量小，整个产业年均产值也只在千亿量级，跟公网的万亿市场空间少一个数量级。另外，由于专网用户以政企用户为主，多年来形成的以政府预算为主导的项目型招标，造成少数几个城市专网运营商量入为出，无法成为火车头带动应急通信产业向前发展。公安是政府各个行业信息化水平发展较好的，其主导的PDT标准能在一定程度上解决集群语音通信的需求，十三五期间尝试1.4G TD-LTE宽带集群并在50多个地市建了本地网，由于各种原因也最终放弃。所有这些让几个主要的设备商在有限的项目里激烈竞争，无法盈利持续地投入到新技术和新产品研发，导致整个行业技术停滞不前，产业产值也只有百亿量级。

近期，随着700M从广电领域得到清频并明确将其中的2*15MHz用于公共安全应急专网，应急通信产业迎来了历史上最好的发展机遇。如何将一个百亿的产业做大一个量级达到千亿水平，应急通信的从业者会有不同的建议，笔者也从通信产业发展的八要素思考这个大的命题。

政府及关键资源

1、 频率

之前授权过1.4G（1447-1467MHz）用于无线宽带政务网。相对于700M，1.4G在覆盖上处于劣势，加上1.4G频率授权导致各地虽小范围建设了一些城市无线宽带专网但未能形成规模效应。此次政府协调广电释放700M频率资源，并将其中的2*15MHz用于公共安全应急专网。有了1.4G的前车之鉴，政府在此次700M频率上进行了审慎地授权，希望获取授权的部门能用好频率，服务好公共安全应急的国家战略。

2、资金

700M专网属于应急通信基础设施，全国一张网的情况下基站等通信设施投入较大，需要国家专项资金投资作为启动资金。后期随着网络的商业化运营，靠提供服务的营收可以自付盈亏并且以上缴利润和税收的形式返还之前的资金投资。幸运的是，政府在频率授权时考虑了700M公专网融合。700M公网运营商中国广电联合中国移动在700M公网基站招标时考虑了公专网共站址、共天线和共用射频拉远单元（RRU），这为后续700M 2*15MHz专网建网提供了便利，节约了大量的投资资金，也为专网后续运营大大节约了成本。

3、委员会

之前的应急通信，由于没有全国一张网的统筹规划，政府各个部门选用了不同的通信手段，采购了不同的设备。这里面典型的有公安的PDT、军队的军C网、一些城市基于800M TETRA建了城市应急联动指挥网。这些用户将来如何迁移到700M应急专网，需要政府部门出面协调各方利益，顾全大局。所以，成立一个类似于国务院信息化办公室这样的委员会专门负责牵头700M专网事务很有必要。委员会成员由各委办局、尤其是应急通信相关的几个部门委派专家代表担任。委员会不仅承担着建网初期协调各委办局需求的职责，还应承担着后续网络使用、部委间协调、数据共享等职责，使这张网络发挥出应有的价值。

这方面，FirstNet提供了很好的借鉴。在“911事件”之后，美国深感通信保障存在巨大问题，认为建设全国一体化的应急通信无线专网对消除各部门之间的障碍、增强互操作性能够起到关键作用，而且宽带作用越来越大，单纯的窄带已经无法适应工作需要。在经过多次反复论证后，2012年2月22日，由奥巴马总统签署的《2012中产阶级减税和创造就业法案》明确提出将提供65亿美元作为启动资金建设一个全国性的公共安全宽带网络的计划，从此拉开了FirstNet的建设序幕。2017年底，FirstNet运营方AT&T宣布美国50个州，200多万第一响应用户（包括警察、交警、消防人员、医疗救护人员等）加入FirstNet，初步建成全美宽带专网。FirstNet能取得成功还有一个关键是从一开始就设立了FirstNet委员会，委员会成员由资深的，代表各州各行业的公共安全领域官员/专家担任。关键时刻，委员会起到协调资源，统一意见的作用，保证FirstNet朝着既定的目标发展。

运营商及盈利模式

专网运营商是产业发展的火车头，顶层设计者要将这个火车头加满油。运营商必须是市场化的，并且要做好专网运营盈利模式设计。盈利模式指运营商或设备商如何获得收入、分配成本、赚取利润同时保证自由健康的现金流。端到端利润应在运营商、设备商以及中间价值合作伙伴之间得到合理分配，编制一张稳定共赢的价值网。

运营商负责承建700M专网，并负责后续的运营，向广大政府用户提供通信服务。 专网运营商应通过市场化手段，采用现代化公司治理，像公网运营商那样设计商业模式并追求盈利。

整个应急通信产业的发展全靠专网运营商的带动。专网运营商一方面通过向政府各委办局用户提供优质的服务收取服务费获得收入，一方面通过采购带动设备商提供优质的产品和解决方案，是产业生态的中枢。

在700M专网频率授权基本明确的情况下，相信广电将尽快组建运营公司做好运营。

用户及应用系统

用户使用是产业发展的源动力。专网用户与公网用户一样，对各种移动应用需求日益增加。宽带专网技术的出现，正好满足了这些需求。通信设备厂商的核心竞争力是提供健壮的通信系统，专网产业发展起来后，自然能牵引一批应用系统的供应商（ISV）转向基于专网开发满足用户需求的各种应用系统。

拿公安用户来举例。当前，全国有公安用户近200万人，是专网通信服务的最大用户群体，很多专网通信产品和解决方案是基于公安用户的需求研发的。当前公安以省或地市为单位，基本建设了全国一张的PDT窄带专网，基本解决公安语音集群的需求。另外，公安的警务通业务跑在了公网上，解决其数据和移动办公等问题。

各行各业用户的需求各不相同，需要运营商和设备商团结这些ISV，从用户应用角度出发，结合用户的业务流程提供贴合的业务软件解决方案。产业发展壮大了，自然而然能吸引资源往这个领域投入，从而形成正反馈，一方面提高了行业的技术水平，一方面也让各投入方有利可图。

设备商及通信系统

设备商代表了这个产业的科技水平，市场竞争环境下的设备商和其价值合作伙伴会在通信系统和应用系统持续进行研发投入。通信系统体现硬实力，应用系统体现软实力。过硬的通信系统保障网络的坚强运行，软实力让政府用户形成粘性。运营商与设备商以及广大的生态伙伴合理分工、优胜劣汰。

经过电信改革三十多年产业的培育，我国涌现出了华为、中兴、中信科等一众业界领先的通信设备制造商。鼎桥作为华为的子公司、高达作为中兴曾经的子公司，在宽带专网领域颇有建树，他们推出的B-TrunC宽带集群标准和通信系统，是全球领先的技术，产品在国内以及全球得到广泛的应用。例如泰国、肯尼亚、塞尔维亚等国家就选用了这种通信系统作为其国家的公共安全应急专网。相信700M应急通信产业的发展和规模商用，能使宽带集群通信系统更加成熟并进一步向5G演进。

以上，是一个从业十数年专网通信人的个人见解，其观点不代表任何组织和公司。