聚焦“融合+支撑+协作” 全力推动5G应用“扬帆远航”

2021年7月，工信部、中央网信办等十部门联合印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》，全方位布局、多领域协同，指明了未来3年5G应用发展的前进方向，是推进制造强国、网络强国建设的强有力举措。

5G应用“扬帆”是大势所趋。2019年5G正式商用，拉开了5G建设的大幕。2021年，在5G商用两年后，全国5G基站已超过96万座，5G基站建设初具规模，5G应用的基础底座基本形成，正是蓄力突破的重要时间节点，此时推出“扬帆”行动计划可谓正当其时，将有效凝聚各方共识，形成合力推动的良好发展局面。

深刻把握“融合”理念，为5G应用发展构建核心驱动力

随着新一代信息技术的广泛普及，万物之间构建出千丝万缕的联系，传统各自为战的发展模式已经远远跟不上时代前进的步伐，多领域渗透、多体系融合成为主流发展方向。

强化市场主体创新合作，创造最具代表性的融合应用。5G作为一项前沿技术，其高速率、低时延、大连接的特性在行业级应用中可以迸发出更大的火花、创造出更高的价值；而离开行业级应用的5G将沦为4G的加强版，重要性和创新性都将大打折扣，5G的核心优势也无法发挥。目前，“5G+工业互联网”“5G+智慧港口”“5G+信息消费”等融合应用都取得了较大突破，形成了一系列典型应用场景，为5G融合发展奠定了坚实基础，引领了发展航向。其中最关键的一环，便是参与的市场主体认清方向、主动尝试、全力融合，这样才能源源不断输出新的5G应用样板，提升“5G+”应用水平。当然，目前很多应用尚处于初级规模，没有体系化、全要素融合，未能达到广泛推广的标准，还需进行深层次探索、挖掘。

突出价值层面优势互补，促进产业数字化转型升级。随着5G技术的成熟，越来越多的企业把目光投向5G，产品没沾上5G的边，就感觉差点什么，“噱头现象”较为普遍。这在营造氛围上有一定积极意义，但也容易对5G应用发展产生误导作用。5G从诞生之日起，就不是为了“1+1=2”，而是为了万物互联，为了改变社会。好钢要用在刀刃上，5G应用就应该成为数字化转型升级的重要利器，成为突破发展瓶颈的关键手段。在发展“5G+”融合应用时，要结合实际、体现关键，重点关注那些信息传输“卡脖子”的产业及与信息技术能产生“叠加效应”的产业。注重宁缺毋滥，着眼优势互补，积极探索新的合作模式，紧紧围绕价值创造和转型升级，发挥示范引领作用。

深刻把握“支撑”思路，为5G应用发展添加关键助推剂

5G应用已迈过了“0到1”的门槛，正沿着“1到N”的方发展向持续迈进。进入规模化发展阶段，所需的基础支撑与保障也不可或缺，如何确保5G应用稳步推进显得尤为重要。

以基础建设夯实支撑广度，继续推进5G建设行稳致远。5G应用是枝叶、是果实，它时刻需要根系维持稳固、提供能量，而这个“根”就是5G基站等基础网络设施。现阶段5G基站的规模，相比4G基站规模尚有较大差距，许多新的行业应用也亟待更有力的网络支持，因此持续加强5G网络建设仍是重要任务。目前5G网络已基本实现了基础覆盖，而深度覆盖则应更加注重实效，与实际应用需求、行业数字化转型紧密结合。否则，不注重投资效益，单纯比拼建设数量、盲目拉动投资，将导致难以为继、得不偿失的局面。当然，5G网络建设应适度超前5G应用，布局一处、产出一处、推广一处，建设拉动应用、应用助推建设，形成相辅相成的良性发展局面。

以安全保障夯实支撑深度，深入谋划5G安全作用发挥。发展离不开安全，5G应用要统筹发展与安全。5G应用安全应起步于源头，从设计初期就把安全贯穿产品的各个方面，扎牢5G应用安全基础。同时，5G应用安全不同于单一产品的安全，它必然涉及多领域融合，如果不成体系，就很难实现全面的安全。因而在实践中，行业企业、电信企业和技术支持企业等参与各方应互相沟通，打通技术壁垒，构建一体化的安全机制，打造融合场景安全服务解决方案。5G作为一项领先的技术，其安全问题着眼的方向和角度都应有所变化，要特别关注创新，以安全创新护航应用创新。

深刻把握“协作”观点，为5G应用发展设置重要导航灯

5G应用发展是场“团体赛”，要打“组合拳”，如何凝聚各方共识、汇集全体合力，应是政府主管部门重点关注的方面。同时，政府主管部门也应积极发挥更大作用、实现更大作为。

政府主管部门要做好协调，充分激发5G应用发展活力。5G应用事关产业转型升级和多领域融合，单靠企业间自发推动，往往难以广泛深入。此时，政府主管部门应在充分尊重市场在资源配置中的决定性作用的基础上，更好地发挥政府的引导作用，适度运用政策工具箱，引导各方力量向重点行业、重点领域倾斜，最大限度调动各市场主体的积极性，最大程度协调解决市场主体间的矛盾分歧。应着眼5G应用发展主方向，面向价值提升和产业转型抓协调、促推进，积极为特色应用、典型应用的推广做好支撑，以更加有效的举措推动5G应用规模化发展持续向前。

政府主管部门要做好辅助，全面保障5G应用发展顺畅。5G应用是新方向，必然有各种问题随之出现，而市场主体作为参与者往往不能及时发现，极易积累隐患问题，影响长远发展。政府主管部门应积极主动介入，建立较为完善的监测机制，快速发现问题、果断处置解决。要关注发展形势，紧盯安全态势，在监测与处置中不断修正航向，为企业融合探索提供思路。5G应用是新领域，既有监管要求和形式可能跟不上技术演进的步伐，此时政府主管部门应认真秉持“放管服”要求，适度调整监管策略，引导企业放开手脚、勇于创新；同时，也不能放手不管做旁观者，要在包容的基础上落实监管责任，维护各方合法权益，推动5G应用持续健康发展。

5G应用“扬帆”是一项系统化、体系化的发展工程，是一个多部门协同、多领域融合的发展过程，应着眼未来、敢于领跑，在固本强基中实现规模推广，在未雨绸缪中做到稳步推进，在群策群力中产生“倍增效应”，推进5G应用遍地开花，开启远航之路。