行业专家：2021年中国数字化六个关键词

云栖网：从来没有一年像 2021 年，一个词迅速成为普遍的发展和转型共识，进入到政府、产业、学界、公众的话语体系，并成为首要的思维模式！这个词就是：数字化。

所谓数字化，我们可以定义为人们推动新一代信息技术融入到生产、生活、治理的过程，重构其结构和能力的过程，强调的是一种持续的过程，以及以效率和效益最优化为目标的求解过程。我希望通过一组数字化的关键词，来勾勒 2021 年的数字化元年。

一、数字化关键词之：数据安全

2021 年国家立法部门明显加速了数据相关的法律制度体系建设，尤其是数据安全相关的法律制度体系。

在全国人大层面，6 月份颁布《中华人民共和国数据安全法》，制定的目标是：为了规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益。11 月份，《中华人民共和国个人信息保护法》正式施行，这是一部保护个人信息权益，规范个人信息处理活动，促进个人信息合理利用的法律，基于个人同意作为一般原则被纳入其中。

与这两部法律配套的《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》同月开始公开征求意见，其目标是：规范网络数据处理活动，保障数据安全，保护个人、组织在网络空间的合法权益，维护国家安全、公共利益。合法、正当、必要的原则和数据处理要尊重社会公德和伦理被纳入，识别和建立“重要数据和核心数据目录”成为数据处理的前提和基础，以及“处理个人生物识别、......行踪轨迹等敏感个人信息应当取得个人单独同意”。

工信部在 2021 年 4 月份起草了《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定（征求意见稿）》；2021 年 8 月份《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》和 2021 年 10 月份，《《互联网用户账号名称信息管理规定（征求意见稿）》分别面向社会征求意见，建立算法推进和互联网用户账号的法律铁笼。

2021 年一系列数据安全法律和规定的出台，标志着一个规范化的数字化时代的到来，信息和数据的蛮荒之地从此有了法律的守夜人。

二、数字化关键词之：数据要素

2021 年围绕数据要素市场的建设呈现加速之势，正在未来全国统一的数据要素大市场建设奠定基础。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次将数据列为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素。

到 2020 年 4 月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出加快培育数字要素市场，充分挖掘数据要素价值。此后，数据要素是推动经济增长的新引擎逐渐成为经济高质量发展的新共识。

地方政府开始积极推进数据要素市场建设法律体系建设，整个 2021 年，上海、山东、天津、安徽、吉林、山西、海南、贵州等十多个省出台数据条例，以上海为例，其数据条例的立法目标是：规范数据处理活动，促进数据依法有序自由流动，保障数据安全，加快数据要素市场培育，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。

数据交易所成为各地竞相布局的核心数据经济基础设施。2021 年 4 月份，北京国际大数据交易有限公司(简称“北数所”)成立，号称是首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所；2021 年 11 月份，上海不甘落后，上海数据交易所在上海浦东新区正式揭牌成立，重点是聚焦确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键共性难题，形成系列创新安排。此前贵州在 2016 年就成立了国内首家数据交易所。黄奇帆在第三届外滩金融峰会的发言中，提出：国家可以成立中央数据部门对国内的数据活动进行统一管理，在确立总的管理规则后，主要城市可以设立定点数据交易所。

知名信息通信专家陈志刚认为：数据作为数字时代的资本，谁能够拥有数据的交易控制权，谁将就能够获得发展的主导权，这一点应该成为新共识。

三、数字化关键词之：东数西算

数据的底层基础是算力，算力的底层基础是能源。十四五以及到 2025 年，能源的底层基础是碳达峰、碳中和。东数西算的提出，可以看作是建立与能源结构相适应的数字经济发展基础设施结构设计。

2020 年 12 月份，国家发展改革委等四部门联合印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，提出要在全国布局大数据中心国家枢纽节点，到 2025 年实现“基础设施一体化格局，东西部数据中心实现结构性平衡”。在十四五纲要中提出“加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群”。

2021 年 5 月份，发改委印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，确立京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏 8 个国家枢纽节点，并启动建设。此后发改部门组织现场会、编制方案等方式推动东数西算。

2021 年 10 月 18 日，在。中共中央总书记习近平在主持政治局第三十四次集体学习时发表重要讲话，强调要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

发改委和工信部分别发布《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》、《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023 年）》，为东数西算提供产业政策指引。其目标是既能“加强数据中心绿色高质量发展”，又能“有效支撑各领域数字化转型，为经济社会高质量发展提供新动能”。

四、数字化关键词之：国企数字化转型

2021 年堪称国企数字化转型的元年。数字化成为国企高质量发展的核心共识和基本路径。

2020 年 9 月国资委发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》开启了国企数字化转型的新局面。“数字化、网络化、智能化”的发展路径，成为国有企业“增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平”的新范式。

2021 年国企数字化转型加速了理论和方法的供给。2021 年 12 月 14 日，《2021 国有企业数字化转型发展指数与方法路径白皮书》发布，这是一本由 40 余家央国企、行业协会、科研机构、服务企业等单位共同研制并发布的白皮书，很大程度上凝聚了国企数字化转型的行业共识。

两化融合管理体系升级，T/AIITRE 10001-2020 的系列标准陆续发布实施，其中包括数字化转型的参考架构、价值效益参考模型、 新型能力体系建设指南等，以及信息化和工业化融合管理体系的新型能力分级要求、评定分级指南为国企数字化转型提供了基本的方法和工具体系。

国有企业加速推进国企数字化，招商集团、中核集团、国家能源集团，以及众多的地方国资企业都开始积极布局数字化转型。腾讯研究院的一份报告显示：当前绝大多数国企已开启数字化转型进程，但仍处于起步或初期转型阶段。大多数国企已经意识到数字化转型不能单打独斗，而是需要积极联合数字科技企业与产业链上下游企业，多方协同构建数字生态共同体。

地方政府陆续出台国企发展规划，数字化转型成为推动国企高质量发展的核心内容。例如浙江省国企十四五规划提出要实施加快转型升级，实施数字化改革工程，推进企业数字化改革和打造企业数字化标杆；山东省国企十四五发展规划提出“促进省属国资国企数字化、网络化、智能化发展，实现企业管理模式、生产方式、业务流程、组织架构和商业模式的深刻变革，打造数字经济新优势”。此外杭州、浦东、嘉定、台州等出台的国企发展规划中把数字化作为推动发展的主要路径选择。

五、数字化关键词之：数字政府

2021 年 3 月份，浙江率先开启省域全面数字化改革，标志着数字政府的建设进入一个新的阶段，此后浙江模式逐渐进入数字政府建设的主流话语体系。

2021 年某种意义上可以说是数字政府建设转折年：从互联网+政务建设向政府全面数字化转变，从摸着石头过河向整体谋划转变，从公共服务向政府效能提升转变，从需求驱动向数据驱动转变，从块强条弱向条强块强转变，从干中学在实践中总结向理论指引实践转变。

2021 年 11 月 17 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过了“十四五”推进国家政务信息化规划，标志着数字政府建设主要内容：构建统一的国家电子政务网络体系、丰富全国一体化政务服务平台功能、完善国家人口、法人、自然资源、经济数据等基础信息库、推动政务数据按政务公开规则依法依规向社会开放、加强市场监管信息化建设、强化网络安全保障。

“十四五”国家信息化规划，提出了打造协同高效的数字政府服务体系，政府监管规范化精准化智能化、市场化法治化国际化营商环境建设、“一网通办”、政务数据共享流通和党政机关信息化建设水平，成为主要建设内容，以“推动有效市场和有为政府更好结合，打造服务型政府”。

2021 年主要省份和城市几乎都发布了数字政府建设的相关规划，推动数据要素融入政府的服务和治理中成为共识，而在数字政府的规划、建设和运营以及人才培养上，2021 年多地也加速开展创新，从机制体制上提高数字政府的建设、运维、支撑能力。在这其中，数字化产业链的核心企业和电信运营商成为数字政府建设的主要参与者之一。

六、数字化关键词之：数字经济

2021 年数字经济发展有两个主要事件：一是 6 月份，国家统计局发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》；二是《数据安全法》提出：省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划。

数字经济的发展从基本制度层面有了保障，为国家数字经济发展奠定了基础。

作为工业和信息化的主管部门，工信部在 2021 年陆续出台多项政策推动产业数字化发展：12 月份，联合八部门印发《“十四五”智能制造发展规划》、《“十四五”医疗装备产业发展规划》、《“十四五”机器人产业发展规划》和《工业互联网综合标准化体系建设指南（2021 版）》和“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划的通知；11 月印发“十四五”软件和信息技术服务业发展规划和“十四五”信息通信行业发展规划；联合网信部门发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》以加快推动区块链技术应用和产业发展；9 月印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划(2021—2023 年)》的通知；7 月联合十部门印发《5G 应用“扬帆”行动计划（2021-2023 年）》；6 月发布《工业互联网专项工作组 2021 年工作计划》，5 月组织开展《关于组织开展 2021 年新一代信息技术与制造业融合发展试点示范申报工作的通知》，1 月印发《工业互联网标识管理办法》的通知。

多个部委陆续发布十四五信息化发展规划。民政部印发《“十四五”民政信息化发展规划》、国家铁路局关于印发《“十四五”铁路科技创新规划》；商务部 中央网信办 发展改革委关于印发《“十四五”电子商务发展规划》；交通运输部关于印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2021—2025 年)》的通知；三部委关于印发《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范(试行)》的通知；文化和旅游部关于印发《“十四五”文化和旅游科技创新规划》的通知。

推动产业数字化和发展数字经济，提高本部门、本地的数据资本量，成为 2021 年的主要高质量发展旋律之一。

陈志刚认为：2021 年是数字化进程明显加速，技术、市场、制度、共识、要素等多个维度实现了质的跃迁，2021 年必将载入中国数字化进程的史册，而数字化也将成为推动我国经济社会创新发展的新引擎、新动能。